河北省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見(文件原文)

時間:2015/6/3 11:30:35 點擊:5554次

冀政發〔2015〕32號

各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)精神,進一步鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域,加強薄弱環節建設,強化創新發展優勢,切實發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用,結合我省實際,提出如下實施意見:

一、積極引導社會資本投資重點領域

(一)實行統一市場準入制度。在生態環保、農業和水利工程、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業等重點領域,實行統一市場準入制度,為各類投資主體創造平等機會。社會資本投資建設或運營的重點領域項目,與國有投資項目享受同等政策待遇。

(二)擴大社會資本投資途徑。加快推進重點領域市場化改革,依法放開相關項目的建設、運營市場,為社會資本進入創造條件。落實國家關于創新重點領域投資運營機制的政策措施和我省關于擴大社會投資的有關要求,根據不同領域項目的特點,積極探索通過業主招標、股權置換、特許經營等多種途徑,鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、參股、聯營、租賃等方式參與項目建設和運營。

(三)完善價格形成機制。加快完善重點領域價格形成、調整和補償機制,確保社會資本進入后能夠獲得合理收益。水利工程供非農業用水價格和市政基礎設施價格調整不到位時,可根據實際情況安排本級財政性資金對社會資本進行合理補償。

二、加快推進重點領域社會投資項目實施

(一)推出一批吸引社會投資的項目。在抓好已發布鼓勵社會投資項目基礎上,結合重點領域鼓勵社會投資,繼續做好交通、能源、市政、公共服務等領域項目清單篩選工作,及時向社會發布。研究采用委托經營或轉讓—經營—轉讓(TOT)等方式,選擇一批已建成項目轉交給社會資本運營管理。

(二)建立協調聯動機制。省發展改革委會同省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省金融辦、河北銀監局等部門,建立省級推進重點領域項目建設工作聯動機制,及時研究通報情況,統籌協調、全力推進項目建設。各成員單位要明確職責任務,完善工作方案,搞好分工合作,加強橫向聯動,密切協調配合,認真落實國家推進重點領域項目建設的土地、價格、產業、金融、財稅等支持政策,為推進項目建設創造良好條件。各設區市和省直管縣(市)也要建立相應的協調機制,積極做好項目推進落實工作。

(三)加快推進項目建設進度。對重點領域項目建設實行分類指導。對在建項目,重點是督促項目單位合理安排工期,做好施工調度,按照時間節點如期推進,促進項目盡快竣工投產;對正在審批核準的項目,要開辟項目審批核準快速通道,在科學論證、遵守程序的基礎上,加快辦理規劃、土地、環評等前期手續,確保重點領域項目手續完備、程序合規、建設條件有保障;對尚未報批的項目,要協助項目單位加快開展各項前期工作,及時協調解決項目前期工作中遇到的困難和問題,盡快完善審批核準要件,同時要做好項目謀劃和儲備工作,有序推進項目實施。

三、創新重點領域融資協調機制

(一)創新投資運營機制。進一步推進投資向投融資轉變,以政府資金為母基金,加強與金融、債券、基金、保險等金融機構的銜接溝通,加快構建雙邊或多邊協調機制,通過政銀企合作、設立引導基金等方式,形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制,撬動更多社會資本和民間資本參與重點領域項目建設。

(二)加強與金融機構對接。支持各市、縣探索創新合作方式,加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行等開發性、政策性金融機構的對接,引導金融機構加大對重點領域建設項目的支持力度,努力為生態環保、農林水利、鐵路、公路、市政基礎設施等重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。充分利用銀企、證企、保企融資對接平臺,支持大型商業銀行、證券公司等金融機構在交通、能源、農業、水利、環保、旅游、市政基礎設施等領域開展分行業、分系統融資策劃對接。

四、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制

(一)推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。認真總結經驗,加強政策引導,在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域,積極推廣PPP模式,規范選擇項目合作伙伴,引入社會資本,增強公共產品供給能力。各有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規,完善財政補貼制度,切實控制和防范財政風險。健全PPP模式法規體系,保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源,變現資金要用于重點領域建設。

(二)規范合作關系保障各方利益。省政府有關部門要制定管理辦法,盡快發布標準合同范本,對PPP項目的業主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府接管及評估論證等進行詳細規定,規范合作關系。平衡好社會公眾與投資者利益關系,既要保障社會公眾利益不受損害,又要保障經營者合法權益。

(三)健全風險防范和監督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證,完善合同設計,健全糾紛解決和風險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業化的PPP項目監管體系,形成由政府監管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監督機制。

(四)健全退出機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑,保障項目持續穩定運行。項目合作結束后,政府應組織做好接管工作,妥善處理投資回收、資產處理等事宜。

五、充分發揮政府資金的引導帶動作用

(一)優化政府資金使用方向。規范政府投資管理,政府資金主要投向公益性和基礎性領域。對鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域,政府投資根據實際情況給予支持,充分發揮政府投資的引導、帶動和杠桿作用。

(二)改進政府資金使用方式。政府資金安排使用要明確規則、統一標準,同等對待各類投資主體。在同等條件下,政府投資優先支持引入社會資本的項目,根據不同項目情況,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等方式,支持社會資本參與重點領域建設。制定政府投資支持社會投資項目管理辦法,規范政府投資安排行為。

(三)放大政府資金作用。著力盤活財政存量資金,做好地方債置換工作。擴大政府投資中股權投資規模,用好河北沿海開發產業投資基金、冀財股權投資基金及其他股權投資基金,加快組建戰略性新興產業、環保產業、現代農業、旅游產業、服務業、工業技改等產業引導基金和城際鐵路發展基金,撬動更多社會資本和民間資本參與重點領域項目建設。同時,積極鼓勵和支持社會資本發起設立投資基金。

六、支持重點領域項目開展股權和債權融資

(一)探索創新信貸服務。支持金融機構開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、農村土地經營權抵質押貸款等擔保創新類貸款業務。鼓勵金融機構探索開展工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款業務,允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持。鼓勵擔保公司擴大資本金規模,加強與銀行合作,開展融資性擔保業務,促進重點領域建設項目貸款投放。完善再擔保機制,逐步擴大重點領域項目貸款擔保規模。

(二)擴大直接融資規模。探索和創新推進企業上市的途徑和方式,支持重點領域已上市公司通過增發、配股、發行可轉換債券等方式實現再融資。支持重點領域項目采用發行企業債券、項目收益債券、公司債券、私募債、中期票據、項目收益票據等方式通過債券市場籌措投資資金。規范政府舉債融資,依法依規發行債券用于重點領域建設。

(三)支持融資工具創新。支持金融機構大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃、股權眾籌、融資租賃等融資工具,延長投資期限,引導社保資金、保險資金等投入收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。

七、支持重點領域推進資產證券化

(一)加快推進信貸資產證券化。鼓勵銀行業金融機構與信托公司、證券公司等合作,選擇我省符合條件的重大基礎設施項目貸款、涉農貸款、中小企業貸款、節能減排貸款、戰略性新興產業貸款、文化創意產業貸款等多元化信貸資產作為基礎資產推進信貸資產證券化,進一步盤活存量貸款,支持重點領域項目建設。

(二)積極推進企業資產證券化。支持省內企業與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構合作,在重點領域選擇流動性不強但可產生預期穩定現金流的企業應收款、信托收益權等財產權利,以及基礎設施、商業物業等不動產或不動產收益權作為基礎資產,授權通過打包、評級等手段,發行以基礎資產產生的現金流為償付支持的證券,回收現金,再投入重點領域。

八、進一步擴大重點領域開放

(一)持續擴大開放合作。加快現代農業、基礎設施和社會事業等重點領域開放,采用股權投資、捆綁開發、政府和社會資本合作等模式引導外商參與項目建設和運營,著力構建全方位開放新格局。進一步深化與跨國公司、中央企業、行業龍頭企業等戰略合作,支持生態環保、鐵路、軌道交通、能源、信息網絡等重點領域項目建設。

(二)深入推進招商引資。構建國際化營商環境,瞄準重點地區、重點企業,組織重大招商引資活動,創新招商方式,積極推介重點領域重大項目。抓好已簽約項目的跟蹤服務和責任考核,定期通報落地率、資金到位率,確保盡快落地實施。

九、優化鼓勵社會投資發展環境

(一)精簡規范行政審批。抓緊出臺新的省政府核準的投資項目目錄。各設區市、省直管縣(市)政府和省政府各部門要加快推進精簡審批事項、規范中介服務工作,公布保留的投資項目審批事項和中介服務目錄。各級項目核準機關一律不得將已公布的屬于企業經營自主權事項作為企業投資項目核準的受理或審查條件。

(二)創新審批監管方式。加快完善河北省網上政務服務中心審批系統,建立和完善覆蓋全省的投資項目在線監管平臺。推動投資項目審批事項在線運行,互聯互通,信息共享,實現開工前手續網上并聯辦理。依托在線監管平臺,建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制,及早實現省級相關部門的橫向聯通及與市、縣的縱向聯通。

(三)協同放權接住管好。依據國家和省有關要求,調整用地預審、規劃選址、環評審批的審批權限,做到同步下放。暫時不能同步下放的,可采取委托或者建立同級受理機制等方式辦理,提高工作效率。金融機構不應以項目核準機關層級較低為由否決企業貸款申請。有關部門要加強對下放事項的業務指導和培訓,提高基層部門的業務水平和綜合管理能力,切實做到接得住管得好。

(四)加強政策支持引導。認真落實國家鼓勵和引導社會資本進入重點領域有關政策,對國務院國發〔2014〕60號文件明確地方貫徹落實的具體政策措施,由省政府有關部門結合實際,按照職責分工抓緊制定本領域實施細則。在政策制定中,既要保障投資者合法權益,又要確保公共產品有效供給和國有資產不流失。同時,要加強宣傳解讀,讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策。各設區市和省直管縣(市)政府要抓緊制定相關配套措施,確保各項政策措施落到實處。

(五)開展重點領域專項治理。專項清理不利于社會資本進入重點領域的政府規章和規范性文件,切實保護社會投資的合法權益,創造公平競爭、平等準入的市場環境。開展重點領域社會資本投資項目外部環境專項治理,協調解決項目實施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設等重大問題,促進項目順利實施。減少和規范涉企收費,嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。

省發展改革委要會同省有關部門強化指導培訓、組織現場交流、推廣典型經驗和加強督促檢查,確保本實施意見的各項政策措施落實到位;對重點領域吸引社會投資情況及存在的重大問題,要及時向省政府報告。

附件:落實國家政策措施重點任務分工方案

河北省人民政府

2015年5月30日

附件

落實國家政策措施重點任務分工方案

一、推進國有林區和國有林場管理體制改革,深化集體林權制度改革,鼓勵林權依法規范流轉,引導社會資本積極參與生態建設和保護,支持符合條件的新型經營主體投資生態建設項目。(責任單位:省林業廳)

二、在電力、鋼鐵等重點行業及開發區(工業園區)污染治理等領域大力推行環境污染第三方治理,建立重點行業第三方治污企業推薦制度,穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。(責任單位:省發展改革委、省環境保護廳)

三、積極開展排污權有償使用和交易試點工作。推進排污權有償使用和交易試點,建立排污權有償使用制度,規范排污權交易市場,鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。(責任單位:省環境保護廳、省發展改革委、省財政廳)

四、加快試行碳排放權交易制度,探索森林碳匯交易,發展碳排放權交易市場,鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易。(責任單位:省發展改革委、省環境保護廳、省林業廳)

五、支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施,允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。(責任單位:省水利廳、省財政廳、省農業廳)

六、加快建立水權制度,培育和規范水權交易市場,積極探索多種形式的水權交易流轉方式,完善水利工程水價形成機制,鼓勵社會資本參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。(責任單位:省水利廳)

七、改革市政基礎設施建設運營模式,積極推動社會資本參與,選擇若干縣城和重點鎮開展試點,加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委)

八、加快推進鐵路投融資體制改革,向社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,吸引社會資本參與城市軌道交通建設。(責任單位:省發展改革委)

九、建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式,逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制,鼓勵社會資本參與公路、水運、民航基礎設施建設。(責任單位:省交通運輸廳)

十、理順能源價格機制,鼓勵社會資本參與電力建設、電網建設及油氣管網、存儲設施和煤炭儲運建設運營。(責任單位:省發展改革委)

十一、鼓勵電信業進一步向民間資本開放,鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營,吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度。(責任單位:省通信管理局)

十二、加快社會事業公立機構分類改革,完善落實社會事業建設運營稅費優惠和價格管理政策,鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。(責任單位:省教育廳、省衛生計生委、省文化廳、省民政廳、省體育局、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

十三、落實國家制定的政府投資支持社會投資項目管理辦法,規范政府投資安排行為。(責任單位:省發展改革委、省財政廳)

十四、完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用,增強重點領域建設吸引社會投資能力。(責任單位:省政府有關部門)

十五、搞好融資對接服務,完善銀企、證企、保企對接服務平臺,創新融資方式,拓寬融資渠道。(責任單位:省發展改革委、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局、河北保監局)

十六、支持重點領域推進資產證券化。加快推進信貸資產證券化。(責任單位:河北銀監局、人行石家莊中心支行)積極推進企業資產證券化。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、河北證監局)

十七、規范政府使用財政性資金購買基金份額,發起設立支持重點領域建設的產業投資基金。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、河北證監局)

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