如何破解城建七大困局

時間:2010/11/16 16:41:59 點擊:5115次
    雖然各地資源環境和經濟發展水平不同,但在城建發展過程中,無外乎會陷入以下七大困局:七大困局拖城建發展后腿.
    一是城市定位不明確,一任班子一個思路。這任班子說往東發展,下任說要往西發展,或者今天城市要發展旅游,明天又要主推工業。很多時侯,規劃往往推倒重來,不僅浪費資源也貽誤戰機。
    二是城市規劃不科學且執行不力。許多規劃盲目照搬其他地區的成功模式,不研究能否適宜當地的具體情況,導致規劃千篇一律,好看但不中用。
    三是政府掌握的資源分散、條塊分割,缺少協同性且利用效率低。很多城市甚至沒有一個統籌全面的人才,導致資源浪費大,利用效率低。
    四是城建資金不足且使用效率低,資金問題已成城市快速發展的瓶頸。特別是銀行限制放貸后,城建的后續發展動力存在很多不確定性。
    五是基礎設施落后,城市功能不配套,歷史遺留問題多。如污水收集系統、垃圾處理設施缺失,公共設施嚴重不足,城中村、村邊村、半拉子工程一邊消滅、一邊生長,限制了城市的可持續發展。
    六是傳統公用企業效率低,無造血功能,無法滿足城市發展的需要。國有公用企業所有者缺位,人員規模不斷膨脹,技術裝備更新落后,公用事業產品價格不到位,無法滿足城市發展需要。
    七是城投公司存在投資是否健康的隱患。金融風險控制成為一個大問題。解決之道仍在市場化
    上述問題的形成機制是復雜的。我們認為,應該從如下幾方面著手解決:
    首先,推動城市建設的市場化步伐。各地的現實情況是,城投借貸和土地收益增長受限,還貸壓力逐年加大,財政收入捉襟見肘。同時,城市的快速發展對投資的需求卻進一步加大,投資強度逐年提升。市場化不一定是最好的選擇,卻是現實的選擇。所謂市場化,簡單說就是向社會要資本,就是選擇將原有體制下的企業和部門解放出來,面對市場的競爭,充分發揮自身優勢吸引社會資本的加入,在吸收先進管理經驗和專業人才的同時實現快速、高效的發展。開放市場引進的企業可以包括外資、民資、央企和上市公司等,特別是某些知名企業的引進,不但能夠實現大量資金的快速引入,還能借助其帶來的輻射和影響力加大對其他投資人的吸引力。
    其次,加強城建的投融資規劃。投融資規劃是城市建設的前提和保障。科學研究城投公司和園區的投融資規劃,將有助于提高資源利用的協同性、預見性,確保在提升價值的同時少走彎路,有效實現資源的合理分配和利用,避免不必要的浪費和延誤。投融資規劃是規劃和建設之間的一道橋梁,更是兩者之間相互配合的必要保證,投融資規劃具體可以包括:總體經濟平衡性規劃,建設時序安排規劃,融資方式選擇規劃和政企合作條件規劃。
當然,城建困局涵蓋多個部門和企業,需要統籌安排,合理布局,并借助適合的咨詢機構的力量,從宏觀和全局層面把握、分析現狀,有效提升整個城市的建設發展工作,實現城市化進程的全面、穩定、健康加速。
 

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